(三)政府背景和政务特色资源呈现整合

县级融媒体平台的运营成为了政府服务的支柱，“与大众媒体的媒体融合发展相比，县级机关单位，具有鲜明的政府背景和政务特色”。[5]县级媒体是县域内新闻宣传思想的主阵地，是引导基层舆论环境的主要途径。在各级党委的高度重视下，县级融媒体中心的建设发展成为重点关注项目，“将其看作是贯彻落实党的群众路线、加强党的意识形态建设的重要工程，以及助力智慧城市建设的重要抓手”。[6]陕西各县融媒体建设基本都是在全县基层媒体的全力配合下展开的，从人员培训、设备搭建等方面积极投入。同时，需要其他部门或单位的支持，如财政、编制、人力等，往往也是尽量满足。县级融媒体中心的这种政策依赖性，也带来了对可持续发展的担忧。例如，县级融媒体平台的资金投入主要依靠地方政府的支持，而这种投入并不是一次性就解决了的，而是需要常年较大规模的可持续投入。这给陕西部分经济尚不发达的县域带来的压力可想而知。

二、陕西县级融媒体建设存在的问题

目前，陕西县级融媒体建设已进入加速模式，取得了一定的成绩。但是，媒体融合发展还存在一系列问题。具体表现为：传统体制模式固化、人才资源难求难留、市场“造血”能力不足、过度崇拜网络技术、基层服务难以落实等。

(一)传统体制模式固化，改革动力不足

县级融媒体中心的性质是属于事业单位，除了依靠政府财政收入的补贴外，平台还具有一部分市场经营属性，这在事业单位的体制管理中处于一种混合状态。平台的建设发展依托受制于当地行政部门，政府的领导意识决定县域内平台改革的步伐和效率。但事实表明，县域内融媒体平台与县级政府之间没有明确且独立的管理权限，平台在市场作用发挥不大的情况下，主要依赖政府财政收入。由于平台之间没有独立的经营管理权，这就使得平台内部的资源划分，人事管理，资金分配制度不全面，内部的改革动力弱小。因其事业单位的性质，陕西地区县域内很多平台的人事管理体制，绩效考核制度都是流于表面形式。编内人员工作积极性不高，平台改革进入瓶颈期。部分在编工作人员参与新事物的积极性不高，已然不适应新的融媒体平台，但囿于体制的保护，出现了在编的不积极，积极的拿不到编制的尴尬处境。

(二)人才资源难求难留，队伍专业化短时间难以实现

县级融媒体作为媒介融合的产物，应该是充满活力和创造力的地方。但事实上，陕西各县级融媒体的工作人员大量是从传统媒体或者行政部门整合而来。从年龄上看，从业人员普遍年龄较大。根据数据统计，陕西县级融媒体从业人员中30岁以下仅占10.65%。[7]136融媒体作为媒介和科技的前沿事物，对于年长者而言，其学习动力和学习能力都已经力不从心。从知识结构上看，具有专业新闻传播知识背景的仅有8.31%，计算机专业背景的占比2.31%。[7]136融媒体环境下，需要编辑记者都是复合型人才，对专业知识与技能的需求越来越高。既要会传统新闻采编技能，还要懂得大数据、无人机、5G、AI等多种技能。尽管从陕西省近两年的公职人员招聘中，可以看到各县融媒体中心的招聘指标明显增加，但仍然难以解决根本问题。首先，在招聘过程中囿于事业单位统一招聘的机制限制，传统招考模式并不一定能招聘到真正的适用人才，因为新闻传播的综合技能并没有在招考中体现。其次，公职人员招聘尽管名额政策已经向融媒体中心倾斜，但每年的几个指标，仍然是杯水车薪。所以，大量工作人员只能采用社会招聘，也就出现了大量实际工作的员工处于无编状态，导致优秀人才留不住的尴尬局面。

(三)“新闻+政务+服务”的传播模式还需进一步加强和完善

在2019年1月15日中央颁布的《县级融媒体中心建设规范》中明确指出，县级融媒体中心的建设除了具备媒体服务之外还要提供党建服务、政务服务、民生服务和增值服务，打造“新闻+政务+服务”的模式。尽管陕西县级融媒体中心在服务群众方面也进行了多种有益尝试，但基层服务的效果却仍没有达到预期。陕西部分县级融媒体中心出现“新瓶装旧酒”的情况，只完成了形式上的整合，而对于融媒体中心建设的核心内涵却把握不够，导致在内容生产和工作方式上与以往的传统媒体没有区别。只是简单地更换了内容发布平台的名称而已，而忽视了“县级融媒体中心是基层舆论引导阵地、党和人民群众间的桥梁纽带，以及服务人民的文化平台”。[8]6县级融媒体中心应当与各服务部门进行无缝对接，真正成为群众和政府间的沟通桥梁，满足群众一站式解决问题的需求，做到利为民所谋。

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